Édouard Philippe · Horizons · Finances publiques
Ne pas remplacer un agent public sur trois partant à la retraite
Possible, mais un point clé manque : coût, financement ou droit.
Environ 5,9 à 7 milliards d'économies par an en fin de quinquennat d'après les ratios de l'Institut Montaigne, mais l'État ne peut pas imposer directement la règle aux collectivités locales.
La proposition
Ne remplacer que deux agents publics sur trois partant à la retraite pendant le quinquennat. Sur les quelque 750 000 départs prévus, cela supprimerait environ 250 000 postes en cinq ans.
Annoncée
8 octobre 2026 · Entretien dans « L'Heure de vérité » sur France 2
Ce que ça change pour vous
DGAFP (octobre 2026) : 144 000 agents publics sont partis à la retraite en 2025. Avec la mesure, environ 96 000 seraient remplacés au lieu de 144 000.
Cela fait environ 48 000 recrutements de moins par an, soit environ 250 000 postes en moins en cinq ans, selon Euronews.
Moins de places aux concours pour ceux qui veulent entrer dans la fonction publique.
Pour les usagers, l'effet dépend des services où les postes disparaissent : le candidat ne les a pas précisés.
Agents recrutés pour remplacer 144 000 départs
48 000 postes de moins
Combien ça coûte
C'est une mesure d'économie, et aucun chiffrage en euros du candidat n'a été trouvé.
Estimation d'après l'Institut Montaigne (2024) : 684 millions par an pour 29 000 postes, soit environ 23 600 € par poste. Pour 250 000 postes : environ 5,9 milliards par an en fin de quinquennat.
Estimation d'après l'Institut Montaigne (2017) : 14 milliards par an pour 500 000 postes, soit 28 000 € par poste. Pour 250 000 postes : environ 7 milliards par an.
Ce sont des gains bruts. Avec la règle « un sur deux », la Cour des comptes (2010) a relevé 800 millions d'économies, dont 700 millions reversés aux agents.
Est-ce possible
État : oui. Le nombre de postes est fixé chaque année dans la loi de finances ; une loi ordinaire suffit.
Hôpitaux publics : possible, mais de façon indirecte, par le budget de l'Assurance maladie voté chaque année (loi de financement de la Sécurité sociale).
Collectivités locales : pas directement. La Constitution (article 72) garantit leur libre administration ; la loi peut seulement encadrer leurs dépenses, comme l'a admis le Conseil constitutionnel en janvier 2018.
Le droit européen ne fixe pas le nombre d'agents publics : pas d'obstacle de ce côté.
- Fonction publique d'ÉtatPostes fixés chaque année par la loi de financesOui
- Hôpitaux publicsIndirectement, par le budget de l'Assurance maladieSous conditions
- Collectivités localesRègle non imposable ; dépenses encadrables par la loiSous conditions
- Droit européenNe fixe pas le nombre d'agents publicsOui
Qui paie
La mesure ne coûte rien. Elle doit produire des économies pour réduire le déficit.
Le candidat n'a publié ni le montant attendu, ni les services concernés, ni la part des économies qui serait reversée aux agents.
Dans le chiffrage d'une mesure proche par l'Institut Montaigne (2017), les collectivités locales pesaient 3,1 des 14 milliards d'économies. Cette part dépend des choix des élus locaux.
Une piste qui tient mieux
Garder la règle d'un départ sur trois non remplacé dans l'État et les hôpitaux, en l'inscrivant chaque année dans la loi de finances et dans la loi de financement de la Sécurité sociale.
Pour les collectivités, fixer un objectif négocié avec les élus, sans obligation. Dans le chiffrage Montaigne de 2017, l'État et les hôpitaux pesaient 10,9 des 14 milliards d'économies.
Publier le gain attendu et la part reversée aux agents. Sans cela, l'économie nette peut rester faible : en 2010, 100 millions sur 800 selon la Cour des comptes.
La vidéo
Vidéo bientôt en ligne.
Sources
- Euronews — Présidentielle 2027 : Édouard Philippe mise sur le travail et la réduction des dépenses publiques (09/10/2026)
- Journal du Net — Edouard Philippe présente ses principales mesures pour la présidentielle de 2027 (09/10/2026)
- DGAFP — Les départs à la retraite dans la fonction publique en 2025 (15/10/2026)
- Acteurs publics — Le non-remplacement d'un fonctionnaire sur deux rapporterait 684 millions par an (Institut Montaigne, 08/10/2024)
- Institut Montaigne — Anti-brouillard : réduction du nombre de fonctionnaires, cinq questions pour faire le point (16/03/2017)
- Public Sénat — Fonction publique : l'Institut Montaigne doute des objectifs de Fillon et Macron (12/04/2017)
- Acteurs publics — Les suppressions de postes rapportent peu (bilan de la Cour des comptes, 23/02/2011)
- Conseil constitutionnel — Décision n° 2017-760 DC, loi de programmation des finances publiques 2018-2022 (18/01/2018)
Mise à jour : 27 octobre 2026