Les propositions de Édouard Philippe

Édouard Philippe · Horizons · Retraites

Retraite à 65 ans, 45 ans de cotisation et une part de capitalisation

Sous conditions

Possible, mais un point clé manque : coût, financement ou droit.

65 ans et 45 ans de cotisation : 30 milliards de gain par an selon le candidat, jusqu'à 17,7 milliards pour l'âge seul selon la Cour des comptes ; le fonds de capitalisation n'a pas de montant publié.

La proposition

Porter progressivement l'âge légal de départ à 65 ans et la durée de cotisation à 45 ans en moins de dix ans, et ajouter de la capitalisation : un fonds collectif obligatoire alimenté par les excédents de l'Agirc-Arrco, et un plan d'épargne retraite généralisé, avec 500 € de l'État au premier contrat de travail. Voie d'adoption (loi, ordonnance ou référendum) non tranchée.

Annoncée

29 septembre 2026 · Vidéo d'une vingtaine de minutes publiée sur ses réseaux sociaux

Ce que ça change pour vous

Par rapport à la réforme de 2023, suspendue en 2025 : âge légal de 64 à 65 ans et durée de cotisation de 43 à 45 ans, en moins de dix ans ; l'âge du taux plein automatique reste 67 ans.

Exemple : un salarié entré dans la vie active à 22 ans, sans interruption, aurait sa retraite complète (taux plein) à 67 ans au lieu de 65.

Partir un an plus tard, c'est un an de pension en moins : environ 19 500 € bruts pour la pension moyenne de 1 626 € par mois (Cour des comptes, fin 2022), contre un an de salaire pour qui a un emploi.

Selon le candidat, un Français sur trois pourrait encore partir entre 60 et 64 ans, et chaque salarié recevrait 500 € de l'État sur un plan d'épargne retraite à la signature de son premier contrat de travail.

Pour un salarié, par rapport à la réforme de 2023

Âge légal de départ

Avant
64 ansAprès
65 ans

1 ans de plus

Durée de cotisation pour le taux plein

Avant
43 ansAprès
45 ans

2 ans de plus

Taux plein, carrière commencée à 22 ans

Avant
65 ansAprès
67 ans

2 ans de plus

Combien ça coûte

Reculer l'âge et allonger la durée rapportent de l'argent : le candidat annonce 30 milliards par an à terme, dont 10 pour les caisses de retraite et 20 pour le reste des finances publiques.

Cour des comptes (février 2025) : passer de 64 à 65 ans rapporterait de 9,4 à 17,7 milliards en 2035 selon le rythme, dont 4,7 à 8,4 pour les retraites.

Même source : 44 ans de cotisation au lieu de 43 rapporteraient 9,7 milliards en 2035, dont 5,2 pour les retraites ; 45 ans n'a pas été chiffré.

Le volet capitalisation n'est pas chiffré, sauf les 500 € versés par l'État au premier contrat : 400 millions par an selon le projet du candidat.

Gain par an pour les finances publiques (Cour des comptes : en 2035)
65 ans, passage à partir de 2032 (Cour des comptes)
9,4 Md€
65 ans, passage accéléré (Cour des comptes)
17,7 Md€
44 ans de cotisation (Cour des comptes)
9,7 Md€
65 ans et 45 ans (candidat, à terme)
30 Md€

Est-ce possible

Âge et durée de cotisation : une loi ordinaire suffit. Le Conseil constitutionnel a validé le passage à 64 ans le 14 avril 2023 (décision 2023-849 DC).

Référendum : possible sans réviser la Constitution, car l'article 11 couvre les réformes de politique sociale. Le candidat n'a pas choisi entre référendum, loi ou ordonnance.

Capitalisation obligatoire et plan d'épargne retraite : une loi suffit. Les excédents visés sont ceux de l'Agirc-Arrco, géré par les syndicats et le patronat, qui décident de ses réserves.

Droit européen et Convention européenne des droits de l'homme : pas d'obstacle identifié.

Ce que permet le droit
  • 65 ans et 45 ans de cotisationUne loi ordinaire suffit ; 64 ans validé en 2023Oui
  • RéférendumPossible par l'article 11, sans réviser la ConstitutionOui
  • Plan d'épargne retraite et 500 € de l'ÉtatUne loi suffitOui
  • Fonds collectif payé par l'Agirc-ArrcoRéserves gérées par les syndicats et le patronatSous conditions
  • Droit européen et CEDHAucun obstacle identifiéOui

Qui paie

Reculer l'âge et allonger la durée produisent des économies. Les 500 € au premier contrat (400 millions par an) seraient payés par les dividendes de l'État actionnaire.

Le fonds collectif serait alimenté par les excédents de l'Agirc-Arrco, « neutre pour le coût du travail » selon l'entourage du candidat, sans montant publié.

Cour des comptes (2025) : hors revenus des placements, les régimes complémentaires, dont l'Agirc-Arrco, dégageraient de presque zéro à 1 milliard par an d'ici 2035.

En juin 2025, sur France Inter, il évoquait « 15 % » de capitalisation dans le système de retraites ; le projet de septembre 2026, tel que rapporté par l'AFP et le Journal du Net, ne fixe ni part ni montant.

Volet capitalisation : ce qui est chiffré et financé
Annoncé0,4 Md€
Dont détaillé0,4 Md€

Une piste qui tient mieux

Garder 65 ans et 45 ans de cotisation ; la Cour des comptes en a mesuré une partie : jusqu'à 17,7 milliards par an pour l'âge et 9,7 pour un an de cotisation en plus, en 2035.

Chiffrer la capitalisation : fixer chaque année, avec les gestionnaires de l'Agirc-Arrco, la somme versée au fonds collectif, prise sur les réserves au-delà de six mois de pensions.

Selon la Cour des comptes (2025), les réserves des régimes complémentaires passeraient de 179 milliards fin 2023 à environ 260 milliards en 2035 à règles inchangées, au-delà de cette règle des six mois.

Garder le plan d'épargne retraite avec 500 € de l'État au premier contrat : 400 millions par an, payés par les dividendes de l'État.

La vidéo

Vidéo bientôt en ligne.

Sources

  1. France 24 / AFP — Présidentielle : Édouard Philippe abat sa carte retraites, le camp sortant sous pression (29/09/2026)
  2. Journal du Net — Edouard Philippe dévoile son projet de réforme des retraites pour la présidentielle 2027, prévoyant un départ à 65 ans et 45 annuités (30/09/2026)
  3. France 24 / AFP — À « L'Heure de vérité », Philippe ébauche une France à nouveau « commandée et gouvernée » (08/10/2026)
  4. Europe 1 — Retraites : Édouard Philippe évoque « 15 % » de capitalisation (04/06/2025)
  5. Europe 1 — Dissolution, référendum sur les retraites et sur une « règle d'or » budgétaire : Philippe dévoile sa méthode (16/03/2025)
  6. Cour des comptes — Situation financière et perspectives du système de retraites (février 2025)
  7. Conseil constitutionnel — Décision n° 2023-849 DC du 14 avril 2023 (réforme des retraites)
  8. Conseil constitutionnel — Constitution du 4 octobre 1958, texte intégral (article 11)

Mise à jour : 28 octobre 2026

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